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　　同样为委员代表们所忧虑的还有来自于金融行业本身的风险。近年来，我国金融创新深入推进，影子银行体系日益活跃，在满足经济社会多层次、多样化金融需求的同时，也暴露出业务不规范、信息披露不充分、管理不到位和监管套利等问题。对此，要求加强监管影子银行的声音十分强烈。全国人大常委会委员、全国社保基金理事会理事长谢旭人表示，“影子银行的问题也比较突出，存在着比较大的风险，违规违法的金融活动多发，亟须加强对影子银行监管。”

　　非法集资多发，形势严峻。目前，非法集资在传统方式的基础上，借助互联网及移动通信技术，使发案数量、涉案金额、参与集资人数呈上升态势。全国人大常委会委员、西昌学院法学教授王明雯说，“高额回报便是非法吸收公众存款和非法集资在全国各地蔓延的主要的推动力。普通老百姓法律意识比较淡薄，风险意识比较薄弱，往往只注重收益，很容易陷入一个个高息下的陷阱。而利用民间资金的大多数是利息不敏感的房地产企业和从正规金融机构融不到资的民营中小企业，如果一家企业既有银行贷款，又涉及大量民间贷款，会把风险传染到银行业等金融机构。”

　　守住风险底线，全国人大常委会委员、全国人大财经委主任委员李盛霖认为要加强和改善金融监管，发挥好政府“看得见的手”的作用。他说，这些年，国务院金融监管部门按照中央的统一部署，积极借鉴国际监管理念和标准，加快完善监管体系，加强监管协调，改进监管方式和手段，金融监管的有效性不断增强。但是，也应该看到，金融监管还有不少薄弱环节。比如，随着交叉性金融产品、跨市场金融创新的发展，防范风险跨行业、跨地区传递的任务越来越重，金融监管协调机制必须进一步加强。再比如，互联网金融被认为是新型的金融业态，应该积极支持，但需要进一步厘清监管边界，完善监管方法和措施。这都需要我们进一步加强和改善金融监管，真正保证金融风险处于可控状态。

　　不过，为应对金融混业经营的形势，包括郑功成在内的多位委员都建议中央在深化改革过程中能够推行金融监管大部制。郑功成说，“过去强调的是银行、保险、证券分业经营，过去的体制也是分业管理、分业监管，即保险不能进入银行，银行不能进入保险。现在是混业经营，银行办保险，保险办银行等等成了常态，如果还是分割监管，对整个金融业的健康发展与风险防范是极为不利的。因为进入混业经营时代，金融业若没有一个统一的监管体制，出现的风险靠一个协调机制是很难解决好的。”

　　对于完善法治规范，不少委员和代表在审议中都表示赞成。郑功成建议加快制定银行、保险、证券等金融机构的破产法律、法规。他说，“我们现在有破产的国有企业，没有破产的银行、保险、证券公司，这不是金融业做得太完美，而是市场化不足、不成熟的表现。现在有的金融机构严重的违法违规、经营不善，有的机构效益并不好，有的保险公司偿付能力不足，但是到目前为止还没有一家破产，优胜劣汰的市场法则似乎在金融领域无效。所以国家有必要加快出台金融机构破产法律、法规，以及建立存款保险这样的相关配套制度，只有真正实现优胜劣汰，才能促进银行业、保险业、证券业自我约束，理性发展。”

　　全国人大代表、中国银监会吉林监管局局长兼党委书记高飞参加审议时表示，现在关于金融方面的几部法律，都是在十几年前建立起来的。那个当时是针对金融的分业经营、分业管理的现实建立的法律体系。现在的情况是跨行业经营，跟十几年前建立法律基本框架相比，发生了巨大的变化。“在这种情况下，人民银行法、商业银行法、银行监管法、证券法、保险法等法律已经不适应目前监管需要，应该尽快地列入修法的日程。一定要确保监管依法依规进行，法律体系的依据如果不充分，下一步加强监管、搞好监管，保证不发生系统性、区域性风险的底线就依据不足。”