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社会保障制度是社会公平的均衡器,建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度,既是完善社会主义市场经济体制的重要内容、更是维护社会稳定和国家长治久安的重要保证。改革开放以来,中央、国务院高度重视社会保障体系建设,采取了一系列重大措施,我国城乡社会保障获得了长足进步,逐步形成了较为健全的社会保障制度体系。目前,我国实际运行的社会保障由养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、最低生活保障等组成。但是由于长期以来二元制结构的影响,我国城乡社保一体化发展所面临的问题和困难仍然十分突出。第一,以身份为标准的社保体系继续固化了城乡二元结构。城乡居民社保待遇差距较大,乡村地区社保覆盖率还不高,城乡社保还存在许多“制度空白”。例如,城镇60岁以上未参保老人缺乏制度保障、各级财政对新农保的补贴资金缺乏刚性约束、被征地农民生活保障问题没有相关措施和办法出台等。第二,社保管理体制没有完全理顺。就新农保而言,目前大部分地区只有市级新农保办公室,区、乡镇、街办没有新农保工作机构,乡、镇、街、村也无专职人员,对开展新农保工作影响较大,并且新农保实行过程中还存在着与其他制度如何实现有效衔接的难题。第三,社保基金监管不够规范。现行社保基金财会制度不够规范,尤其是“内控制度”和“基金稽核制度”不够健全,基金筹集和支付信息不够公开透明。财政、监察、审计等外部监督不够有力的问题比较突出,存在较大的基金安全风险。


