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　　十年，一点五万亿美元。 这不是某个国家的年度预算，也不是全球顶级企业的市值总和，而是一笔可能从全球海运业流向美国国库的“过路费”。 2026年2月13日，美国白宫正式抛出了一份酝酿已久的《海事行动计划》，核心提议简单粗暴：对所有停靠美国港口的外国建造商船，按进口货物的重量收费。 费率从每公斤1美分到25美分，白宫文件里给出了两个看似“举例”的数字。 如果按下限收，十年能攒660亿美元；如果按下限的25倍收，十年就能狂揽近1.5万亿美元。 这笔钱计划存入一个新设立的“海事安全信托基金”，专款专用，目标直指重振美国本土那几乎已经消失的造船业。

　　这项计划并非凭空而来。 早在2025年4月，美国总统特朗普就签署了一项名为《重振美国海上主导地位》的行政命令，要求政府在七个月内制定出详细的行动计划。 原定去年11月就该亮相的方案，因为政府机构内部的反复审查，推迟了足足三个月才公之于众。 由国务卿马尔科·鲁比奥和白宫预算主任拉塞尔·沃特牵头，多个联邦机构共同打磨出的这份长达四十多页的文件，描绘了一幅“让美国造船业再次伟大”的蓝图。 然而，蓝图的第一笔资金，却打算让全世界来买单。

　　为什么是全世界？ 因为现实数据冰冷而直接：目前全球范围内，在美国本土建造的商用船舶数量占比，已经萎缩到不足百分之一。 美国每年仅制造极少数量的大型商用船舶，悬挂美国国旗的大型商船也相对有限。 相反，美国进口的绝大多数海运货物，都是由中国、日本和韩国这三个东亚国家建造的船舶运输的。 全球超过百分之九十的远洋商船订单，都握在中日韩的船厂手里。 因此，这项看似针对“所有外国建造船舶”的收费政策，实际上就是为东亚三国“量身打造”的。 用《》的话说，美国进口的命脉，掌握在外国船厂手中。

　　国际航运业的反应迅速而激烈。 代表全球约百分之八十商船队的国际航运公会（ICS）在计划公布后立即发表声明。 ICS表示，他们理解并支持美国重振本土造船能力的政策目标，一个强大且多元化的全球造船基础有利于国际贸易安全。 但是，ICS坚决反对用征收港口费作为实现这一目标的工具。 声明明确指出：“按进口吨位重量征收费用，费率从每公斤1美分到25美分不等，这将给海上运输带来巨大的额外成本负担。 ”ICS警告，此类措施将扭曲贸易、增加美国消费者和企业的成本、扰乱全球商业的顺畅流动，并且极有可能引发其他国家的报复性措施。

　　这种担忧并非空穴来风。 就在几个月前的2025年11月，中美双方刚刚达成协议，暂停了另一项类似的港口收费措施。 当时，美国贸易代表办公室（USTR）计划专门针对中国建造或中国运营的船舶征收高额“301条款”港口费，中方随即宣布对等反制。 紧张的航运摩擦一度让跨太平洋航线成本激增，最终双方各退一步，同意暂停收费一年。 如今，美国新版计划将打击面从中国扩大到了所有外国建造船舶，被业界视为将双边摩擦升级为多边贸易冲突的重大风险。

　　对于中日韩三国而言，影响却并非均等。 与2025年那项单独针对中国的政策不同，这次的“普遍征费”在某种程度上改变了游戏规则。 中国的成本优势没有被单独削弱，日本和韩国作为美国在东亚的传统盟友，其船舶产业同样被纳入征费范围，甚至可能承受更大的直接压力。 有分析认为，这种“无差别攻击”反而让中国庞大的造船规模和全产业链优势成为了缓冲垫。 而日韩的船厂，则可能陷入更加尴尬的境地：既要面对来自美国的收费压力，又要在高端船型市场上与中国激烈竞争。

　　然而，无论最终成本由谁承担，羊毛出在羊身上的经济规律不会改变。 国际航运公会和多家分析机构都指出，航运公司难以完全消化如此巨额的新增成本。 这些费用最终会通过更高的运费，转嫁给美国的进口商，并进一步体现在美国超市货架上的商品标价里。 彼得森国际经济研究所的分析显示，海运成本的大幅上升将直接推高美国的通货膨胀率。 美国消费者在购买从亚洲进口的电子产品、服装、家具时，可能要为特朗普的“造船梦”额外付费。

　　更核心的问题在于，即便资金到位，美国造船业能否在短期内“支棱起来”？ 行业现状描绘了一幅艰难的图景：美国造船成本极高，大约是亚洲造船成本的五倍；船厂面临严重的熟练劳动力短缺，缺口估计高达十四万人；民用商船建造技术断代，比如美国船厂已经五十多年没有建造过大型液化天然气运输船。 重建一个完整的、具有国际竞争力的造船产业链，需要的是技术、人才、供应链和长期的市场订单，而不仅仅是来自信托基金的补贴。 一名白宫官员也坦言：“我们现在正在奠定基础，但要看到它真正结出硕果，需要数年甚至数十年的时间。 ”

　　目前，这项雄心勃勃的《海事行动计划》仍停留在“建议”阶段。 根据美国法律，设立新的收费项目和信托基金需要国会立法授权。 白宫计划在2027财年预算请求中正式提出相关拨款和立法建议，然后提交国会审议。 尽管有报道称，正在国会讨论的《美国船舶法案》获得了部分两党议员的支持，但立法进程缓慢且前景不明。 印第安纳州共和党参议员托德·杨催促道，国会需要在今年中期选举前的六月底之前采取行动。 然而，一项可能显著推高国内物价的法案，在选举年能否顺利通过，存在巨大的不确定性。

　　从更广阔的视角看，这项政策是美国近年来贸易保护主义思路在海事领域的延伸。 它借鉴了“301调查”的单边逻辑，以“应对外国不公平竞争、维护国家安全”为名，试图通过行政手段和贸易壁垒，扭转一个产业在全球市场竞争中落败的局面。 然而，海运业是全球贸易的血液循环系统，高度全球化、相互依存。 对系统征收重税，很可能在打击竞争对手的同时，也抬高了自身的经济运行成本，甚至引发系统性的紊乱和报复。 国际航运公会的警告言犹在耳：保护主义之剑一旦挥出，往往伤人更伤己。返回搜狐，查看更多